“一带一路”战略下我国境外劳动者权益保护中的政府作用研究
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“一带一路”战略下我国境外劳动者权益保护中的政府作用研究
日期【2017-08-02 14:44】 共阅:【】次

在全球化2.0时代,经济全球化蓬勃发展,中国经济在全球经济版图中的地位和影响力空前提升,尤其从“一带一路”战略提出以来,更是极大地促进资本、信息、技术、劳动等生产要素的跨境流动。“一带一路”战略给我国对外劳务带来机遇的同时,也加重了保护境外劳动者权益的负担。其中政府作为维护劳动者权益的重要角色,对战略各阶段推进和目标实现具有决定作用。本文以国际和国内为出发点,讨论如何在“一带一路”战略下,实现境外劳动者权益保护的政府作用的发挥。

 
一、“一带一路”战略下境外劳动者权益保护现状及法律问题
 
截至2016年3月,我国在对外劳务合作业务中,前后累计共派出了各类人员811万人。[1]至2015年底,中国境内投资者在国(境)外设立了3.08万家对外直接投资企业,我国对外劳务合作派出各类劳务人员计53万人,承包工程项下派出25.3万人,劳务合作项下派出27.7万人。[2]
 
(一)“一带一路”战略下境外劳动者权益保护现状
 
1.境外劳资纠纷频发。
 
从我国实施“走出去”战略起,我国通过对外投资、承包工程、劳务合作等形式输出的对外劳工数量呈井喷式增长,同时也加剧了境外劳资纠纷和境外劳动者合法权益遭受侵害的问题。当前我国境外劳动者权益侵害主要表现在以下几个方面:一是海外工作内容如工资、待遇、岗位等与原招工时约定内容不符,二是劳动合同约定的劳工权益得不到落实,常常发生工资未按时发放、工资无故扣减、超时加班、劳动环境恶劣等问题,三是人身权利受到限制、扣留护照、无故遣返回国等现象时有发生,四是社会权利无法实现,我国境外劳动者无法享受劳务输入国基本的社会保障,无法参加当地工会组织,各项社会权利受到限制。[3]由于受到一系列不公平待遇,海外劳动者进行怠工、罢工、游行示威、静坐上访等形式的抗议,近年来更是发生了如冲击现场、破坏设施、阻挠作业、大规模罢工怠工等剧烈冲突,造成我国境外劳动者与企业的劳资关系日益尖锐。而这种紧张的劳资关系,不仅会影响我国对外劳务输出的稳定发展,损害我国国民素质在海外的形象,同时也会影响我国同劳务输入国之间的外交关系,造成恶劣影响。
 
2.权益保护协调机制初步建立。
 
为维护我国境外企业和境外劳动者的合法权益,应对近年来境外劳资纠纷事件不断增多的状况,中国政府陆续采取一系列解决措施。立法方面,在2012年国务院以行政法规的形式出台《对外劳务合作管理条例》,以规范管理我国对外劳务合作,为我国保障境外劳动者合法权益奠定法律基础,该条例成为我国当前规制对外劳务法律关系的主要法律依据;组织机构方面,政府部委建立部际联席会议制度以处理海外突发事件,外交部设立领事保护中心,商务部建立驻外使领馆经商机构一线监管机制,全国总工会成立维权领导小组、境外维权协调办公室和涉外职工权益处等机构。通过配套立法和机构的设立,我国保护境外劳动者权益的国内协调机制初步建立,借以各政府机构跨部门、多层级、广覆盖的联合行动,加大我国境外劳动者权益保护力度,推进对外劳务输出发展。
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